以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为引领

推进“安全、美丽、智慧、和谐”沂沭泗新实践

淮委沂沭泗局

今年是习近平总书记发表保障国家水安全重要讲话十周年，十年来，沂沭泗局深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，笃定前行、踔厉奋发，以实干担当镌刻下奋斗印迹，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路在沂沭泗流域形成生动实践。

十年来，我们稳前行之舵，把节水放在优先位置，促进水资源节约集约利用。把水资源作为最大的刚性约束，统筹生活、生产和生态用水配置及上下游、左右岸、干支流用水需求，流域各地建立起覆盖省、市、县三级的用水总量控制指标体系。强化用水总量强度双控，沂河、沭河水量分配方案获水利部批复，推进南四湖流域水量分配，实施刘家道口、大官庄等水利枢纽水资源调度，促进流域各地优化用水结构、提升用水效益。完善取水许可制度，完成直管区取用水管理专项整治行动整改提升，加强常态化监督检查，解决了一批越权审批、无证取水等违法违规取用水问题。落实国家节水行动方案，深入社区、学校、企业，广泛开展节水宣传，21家单位全部完成节水机关创建，建成淮委节水教育社会实践基地大官庄水利枢纽示范站、宿迁水利枢纽示范站，打造节水宣传教育阵地，有效发挥节水标杆示范带动作用。

十年来，我们定担当之锚，坚持空间均衡原则，构建水资源时空分布新格局。紧抓水利工程和国家水网建设重要机遇，完善流域水利基础设施体系，十年来累计完成25项基建项目，投资总额16.97亿元，全力推动沂沭泗河洪水东调南下提标工程前期工作，夯实水资源优化配置和水旱灾害防御基础。成功抵御“温比亚”“利奇马”“烟花”“杜苏芮”等强台风影响及1960年以来最大洪水，安全下泄洪水320亿立方米，最大程度减轻洪涝灾害损失，确保沂沭泗河湖安澜。充分发挥直管工程统一管理、统一调度优势，提升水资源保障能力和高效利用水平，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。科学拦蓄雨洪资源，汛末各湖库蓄水较同期普遍偏多2成以上，累计汛末蓄水量超400亿立方米。2022年首次利用南四湖上级湖水资源6641万立方米开展南水北调东线北延应急调水，为华北地区地下水压采、生态环境修复提供水源。2023年调用南四湖雨洪资源9951万立方米有效缓解山东省区域性旱情。守好南水北调“国之重器”，严密巡查、监控南四湖至骆马湖段省际泵站、直管控制工程运用及取水口运行情况，保障南水北调东线工程调水61.4亿立方米，助力京杭大运河全线水流贯通。

十年来，我们扬实干之帆，注重运用系统观念，以前所未有的决心和力度推进河湖生态复苏。加强流域区域协作，强化流域治理管理，沂沭泗河“1+7”市级河长办联席会议机制高效运行，“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制初显成效，水行政执法与刑事司法衔接以及跨区域联动、跨部门联合执法合力不断凝聚，流域统筹、区域协作、部门联动的河湖管理保护格局基本形成。严守直管河湖健康底线，南四湖、骆马湖、沂河、沭河生态流量全部达标，2014年实施南四湖生态应急调水，调引长江水8069万立方米入下级湖，2022年有效应对南四湖、骆马湖、沭河生态预警，2023年多次实施生态调水，调度1.35亿立方米优质水资源支持地方应对骆马湖水华聚集。严格直管河湖水域岸线等水生态空间管控，持续打好河湖保护攻坚战，开展“清四乱”“妨碍河道行洪突出问题排查整治”等行动,清理直管河湖问题6800余个，一大批历史遗留顽瘴痼疾得到彻底整治。开展各类专项行动打击非法采砂3000余起，直管河湖采砂管理秩序实现由“乱”到“治”的根本性转变。协调流域7地市共建沂沭泗幸福河湖，沂沭泗河已建成10段幸福河湖、3个直管国家水利风景区，中运河宿迁枢纽水利风景区入选国家水利风景区高质量发展典型案例，9处工程成功创建水利部标准化管理工程，6家基层管理单位成功创建国家级水管单位，19家基层管理单位全部通过淮委水利工程标准化管理验收，幸福河湖画卷徐徐铺展，沿河群众获得感、幸福感成色更足。

十年来，我们奋创新之楫，政府和市场“两只手”协同发力，激发治水管水生机活力。运用好水行政管理“看得见的手”作用，加强涉水事务监管，调整、纠正涉水行为,着力解决关系人民群众切身利益的涉水问题，累计制止一般性水事违法行为2000余起，查处各类水事案件500余起。多措并举进行常态化水利普法，建成环境资源沂沭河巡回法庭等5处法治宣传教育基地，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。水治理能力现代化步伐加快迈进，数字孪生南四湖二级坝建设先行先试通过水利部验收，数字孪生沂沭泗启动全面试运行。充分发挥市场机制“看不见的手”作用，推动直管区首例水权交易试点李庄灌区水权交易获批，交易水量1000万方，完成淮河流域单笔水量最大的跨行业取水权交易。完善建立符合市场导向的水价形成机制，推进直管区水利工程供水价格调整，充分发挥价格杠杆作用，促进水资源节约集约高效利用。积极探索“碳汇林”等水生态产品价值实现路径，绿水青山就是金山银山的理念成为沂沭泗水利管理的共识和行动。

长风浩荡，奋楫扬帆。习近平总书记关于治水的重要论述，为新时代水利事业描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向，沂沭泗局将一以贯之、坚定不移落实到保障流域水安全的各方面和全过程，以“安全、美丽、智慧、和谐”沂沭泗新实践为流域经济社会高质量发展作出新贡献。

一是筑牢水旱灾害防御屏障，打造“安全沂沭泗”。坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，树牢极限思维，统筹好发展和安全，防范水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件。坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，依托沂沭泗水系良好的水网本底，协力推进沂沭泗水系连通，优化水资源配置格局。精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，强化水资源刚性约束，推动形成节水型生产生活方式。

二是复苏直管河湖生态环境，打造“美丽沂沭泗”。聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境问题，充分发挥流域管理机构职能作用，当好直管河湖“代言人”。建构河流伦理，强化规划、治理、调度、管理等制度约束引导，加强河湖水域岸线空间管控，纵深推进河湖“清四乱”，推动形成维护河流健康生命的文化认同、观念自觉和行动自觉，在幸福河湖建设方面取得更多可观可感成效。

三是推动数字孪生提档升级，打造“智慧沂沭泗”。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，全面实施数字孪生沂沭泗建设，持续提升水利监测感知能力，推进沂沭泗水利业务与信息技术深度融合发展，为沂沭泗水利治理体系和治理能力现代化塑造智慧新动能，培育新质生产力。

四是强化体制机制法治管理，打造“和谐沂沭泗”。进一步准确把握人与人、人与水、水与生态、水与经济社会等辩证统一关系，尊重自然规律，把握治水规律，调整人的行为、纠正人的错误行为。坚持以流域为单元，强化统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。充分发挥河湖长制以及水行政执法与检察公益诉讼“1+7”协作机制、跨区域联动、跨部门联合执法等各项衔接协作机制作用，在更深层次上凝聚流域各方合力，推进流域协同保护治理，形成团结治水、协力兴水的良好局面，促进人水和谐共生。

非凡十年奋斗，绘就历史画卷；沂沭泗河奔涌，见证气象万千。奋进新时代的壮阔征程，沂沭泗局将继续深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，锚定水利高质量发展六条实施路径，强化流域治理管理“四个统一”，向着“安全、美丽、智慧、和谐”沂沭泗目标破浪前行，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献水利力量！