2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为新时代治水指明了前进方向、提供了根本遵循。沂沭泗水利管理局（以下简称沂沭泗局）认真学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述精神，坚决落实水利部党组决策部署，遵循治水规律，强化流域治理管理，扎实推动新阶段沂沭泗水利事业高质量发展，为流域经济社会提供坚实水安全保障。

1 贯彻落实习近平总书记关于治水的重要论述的实践探索

近年来，沂沭泗局以习近平总书记关于治水的重要论述精神为指引，积极探索落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，具体举措如下。

1.1 把节水放在优先位置，促进水资源节约集约利用

把水资源作为最大的刚性约束，统筹生活、生产和生态用水配置及上下游、左右岸、干支流用水需求，流域各地建立起覆盖省、市、县三级的用水总量控制指标体系。强化用水总量强度双控，沂河、沭河水量分配方案、南四湖流域水量分配方案获水利部批复，实施刘家道口、大官庄等水利枢纽水资源调度，促进流域各地优化用水结构、提升用水效益。完善取水许可制度，完成直管区取用水管理专项整治行动整改提升，加强常态化监督检查，解决了一批越权审批、无证取水等违法违规取用水问题。落实国家节水行动方案，深入社区、学校、企业，广泛开展节水宣传，沂沭泗局及所属２０家单位全部完成节水机关创建，建成淮委节水教育社会实践基地大官庄水利枢纽示范站、宿迁水利枢纽示范站，打造节水宣传教育阵地，有效发挥节水标杆示范带动作用。

1.2 坚持空间均衡原则，构建水资源时空分布新格局

紧抓水利工程和国家水网建设重要机遇，完善流域水利基础设施体系，近十年累计完成25项基建项目，投资总额16.97亿元。全力推动沂沭泗河洪水东调南下提标工程前期工作，夯实水资源优化配置和水旱灾害防御基础。成功抵御“温比亚”“利奇马”“烟花”“杜苏芮”等强台风影响及1960年以来最大洪水，安全下泄洪水320亿ｍ3，最大程度减轻洪涝灾害损失，确保沂沭泗河湖安澜。充分发挥直管工程统一管理、统一调度优势，提升水资源保障能力和高效利用水平，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展。科学拦蓄雨洪资源，汛末各湖库蓄水较同期普遍偏多2成以上，累计汛末蓄水量超400亿ｍ3。2022年首次利用南四湖上级湖水资源6641万ｍ3开展南水北调东线北延应急调水，为华北地区地下水压采、生态环境修复提供水源。2023年调用南四湖雨洪资源9951万ｍ3，有效缓解山东省区域性旱情。守好南水北调“国之重器”，严密巡查、监控南四湖至骆马湖段省际泵站、直管控制工程运用及取水口运行情况，保障南水北调东线工程调水61.4亿ｍ3，助力京杭大运河全线水流贯通。

1.3 注重运用系统观念，以前所未有的决心和力度推进河湖生态复苏

加强流域区域协作，强化流域治理管理，沂沭泗河“1+7”市级河长办联席会议机制高效运行，“水行政执法+检察公益诉讼”协作机制初显成效，水行政执法与刑事司法衔接以及跨区域联动、跨部门联合执法合力不断凝聚，流域统筹、区域协作、部门联动的河湖管理保护格局基本形成。严守直管河湖健康底线，南四湖、骆马湖、沂河、沭河生态流量全部达标，2014实施南四湖生态应急调水，调引长江水8069万ｍ3入下级湖，2022年有效应对南四湖、骆马湖、沭河生态预警，2023年多次实施生态调水，调度1.35亿ｍ3优质水资源支持地方应对骆马湖水华聚集。严格直管河湖水域岸线等水生态空间管控，持续打好河湖保护攻坚战，开展“清四乱”“妨碍河道行洪突出问题排查整治”等行动，清理直管河湖问题6800余个，一大批历史遗留顽瘴痼疾得到彻底整治。开展各类打击非法采砂专项行动，直管河湖采砂管理秩序实现由“乱”到“治”的根本性转变。协调流域７地市共建沂沭泗幸福河湖，沂沭泗河已建成10段幸福河湖、3个直管国家水利风景区，中运河宿迁枢纽水利风景区入选国家水利风景区高质量发展典型案例，6家基层管理单位成功创建国家级水管单位，9处工程成功创建水利部标准化管理工程，19家基层管理单位全部通过淮委水利工程标准化管理验收，幸福河湖画卷徐徐铺展，沿河群众获得感、幸福感成色更足。

1.4 政府和市场“两只手”协同发力，激发治水管水生机活力

运用好水行政管理“看得见的手”作用，加强涉水事务监管，调整、纠正涉水行为，着力解决关系人民群众切身利益的涉水问题，十年来累计制止一般性水事违法行为2000余起，查处各类水事案件500余起。多措并举进行常态化水利普法，建成环境资源沂沭河巡回法庭等5处法治宣传教育基地，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。水治理能力现代化步伐加快迈进，数字孪生南四湖二级坝建设先行先试通过水利部验收，数字孪生沂沭泗启动全面试运行。充分发挥市场机制“看不见的手”作用，推动直管区首例水权交易试点李庄灌区水权交易获批，交易水量1000万ｍ3，完成淮河流域单笔水量最大的跨行业取水权交易。完善建立符合市场导向的水价形成机制，推进直管区水利工程供水价格调整，充分发挥价格杠杆作用，促进水资源节约集约高效利用。积极探索“碳汇林”等水生态产品价值实现路径，绿水青山就是金山银山的理念成为沂沭泗水利管理的共识和行动。

2 沂沭泗水利管理面临的问题挑战

对标对表习近平总书记关于治水的重要论述精神和水利部党组工作要求，聚焦现代化标准下流域人民对美好生活的更高期待，当前沂沭泗水利管理工作中仍存在一些问题和不足，面临不少困难和挑战。

2.1 节水的优先地位不够突出

水利管理实践中还没有完全做到将节水放在优先位置、关键环节上去谋划和推动，水资源调度、配置、管理、保护等环节中的节水理念、措施尚有欠缺。例如，直管河湖水资源管理缺少控制性手段，直管区建设的流量在线监测站仅能覆盖部分重要入河、湖河流，水资源监控能力薄弱，以流域为单元的水资源管理体系没有完全形成。流域水资源承载能力难以支撑经济社会高质量发展，水资源利用效率仍需提高。水利工程供水作为沂沭泗局为社会提供的公共产品之一，水利工程供水价格偏低。目前沂沭泗局执行的中央直属水利工程供水价格标准主要是原国家计委《国家计委关于核定沂沭泗水利工程供水价格的通知》批复的标准，从2002年至今价格未调整，难以充分发挥市场在优化水资源配置、推动节水习惯养成方面的作用，从而促进沂沭泗流域经济社会发展与水资源水环境承载能力相适应。

2.2 防洪减灾体系尚存在短板

一是防洪工程体系存在薄弱环节。目前沂沭泗水系已基本建成了由水库、河湖堤防、控制性水闸、分洪河道及蓄滞洪工程等组成的防洪工程体系，骨干河道中下游防洪工程体系达到了50年一遇防洪标准，但与流域经济社会发展和防洪保护区的重要性相比，现状工程防洪标准仍然整体偏低。二是部分河道仍存在行洪不畅的问题。彭家道口闸的实际分洪能力、分沂入沭水道的行洪能力难以达到东调预期规模目标，影响流域洪水总体安排；南四湖二级坝枢纽和韩庄枢纽实际泄洪效果不理想，湖内行洪不畅现象依然存在；沂河入骆马湖湖口段水位壅高现象虽较过去有所改善，但洪水入湖扩散仍不顺畅。三是部分工程亟需除险加固。部分险工险段在大流量高水位行洪期间出现渗水、塌岸、石护损毁问题，长时间大流量行洪可能会出现险情。韩庄闸等５座直管水闸已鉴定为三类闸，二级坝二闸、韩庄闸交通桥不同程度存在安全隐患，亟需除险加固。

2.3 河湖生态保护治理能力有待提升

河湖长制平台作用发挥仍有提升空间，流域与区域协商协作的联防联控联治机制仍需进一步健全完善。河湖管理能力尚需进一步强化，直管河湖岸线长、范围广，经济社会发展对河湖空间依存度高，河湖空间被挤占、河湖萎缩等现象仍然存在，河湖问题尚未全部清除。涉水事务监管能力仍需提高，管理人员和执法人员力量薄弱、执法工作任务重的矛盾一直困扰基层单位，加之执法信息化建设起步晚、标准低，保障程度较低，执法手段有限，执行效果尚不理想。

2.4 数字孪生建设尚处于起步阶段

数字孪生沂沭泗建设尚处于起步阶段，防洪、水资源“四预”等功能距离水利高质量发展的要求、标准仍有较大差距，主要河道控制站和水闸泄流的实时监测能力尚不能充分支撑水工程数字化智能化调度决策。经测算，实现沂沭泗直管重点河湖、工程监控全覆盖需要建设视频监控点650余个，但是目前已建117个、在建72个，流域透彻感知能力不足，业务管理智能程度不高。数字孪生流域建设与运行维护项目资金投入不足且缺乏保障。流域管理机构、地方水利部门及工程管理单位间共建共享仍需进一步加强。

3 着力打造“安全、美丽、智慧、和谐”沂沭泗流域

沂沭泗水利管理局将坚定践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，不折不扣落实水利部工作部署，将水利高质量发展六条实施路径融入沂沭泗水利管理具体实践，着力打造“安全、美丽、智慧、和谐”沂沭泗流域。

3.1 树立底线思维，筑牢水旱灾害防御屏障，打造“安全”沂沭泗流域

坚持人民至上、生命至上，增强忧患意识，树牢极限思维，统筹好发展和安全，防范水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件。一是提升流域防洪能力。以国家水网建设为核心，立足沂沭泗水系在国家防洪减灾、水资源配置、水运交通格局中所处的关键位置，结合流域水系特点和水利基础设施布局，适度超前谋划构建现代化水利基础设施体系，加快推进实施沂沭泗河洪水东调南下提标工程，逐步提高流域整体防洪标准，精细做好直管工程调度运用，筑牢防洪保安屏障。二是优化水资源配置格局。把水资源承载力作为前提和基础，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，依托沂沭泗水系良好的水网本底，协力推进沂沭泗水系连通，优化水资源配置格局。科学开发利用雨洪资源，强化水资源统一调度，全面提升水资源保障能力。三是强化水资源刚性约束。进一步提高取用水户、入湖河流、控制性水闸的监测覆盖面，完善水资源监测计量体系，建立健全水资源监管长效机制。巩固取用水管理专项整治行动整改提升成果，加大对违规取用水项目的督查与执法力度，促进水资源节约集约利用。落实国家节水行动方案，拓展节水宣传教育，推动形成节水型生产生活方式。

3.2 聚焦问题导向，复苏直管河湖生态环境，打造“美丽”沂沭泗流域

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，聚焦水灾害、水资源、水生态、水环境问题，充分发挥流域管理机构职能作用，当好直管河湖“代言人”。一是建构河流伦理。强化规划、治理、调度、管理等制度约束引导，加强河湖水域岸线空间管控，纵深推进河湖“清四乱”常态化规范化，推动形成维护河流健康生命的文化认同、观念自觉和行动自觉。二是协同推进流域生态文明建设。助力大运河文化保护传承利用、淮河生态经济带建设以及流域苏鲁两省重要规划实施，加强南四湖、骆马湖、沂河、沭河等河湖的生态保护。推进绿色生态廊道建设，衔接南水北调东线、大运河、黄河故道，打造连续完整、功能多样、景观多彩、绵延千里的“高颜值”沂沭泗河生态廊道。三是持续深化水利工程标准化管理。继续推动直管工程通过水利部标准化管理评价，不断提升工程运行管理水平，在提升直管工程面貌方面取得可观可感成效。

3.3 激活创新引擎，推动数字孪生提档升级，打造“智慧”沂沭泗流域

按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，全面实施数字孪生沂沭泗建设，以数字化、网络化、智能化驱动水利管理现代化，为沂沭泗水利治理体系和治理能力现代化塑造智慧新动能。一是全面提升水利监测感知能力。实施“天空地”一体化监测感知夯基提能行动，构建河流湖泊、水利工程、涉水活动等监测要素全覆盖的监测感知体系，全面提升监测感知能力。二是推进沂沭泗水利业务与信息技术深度融合发展。迭代优化南四湖二级坝等先行先试成果，不断完善防洪调度、水资源管理与调配、工程运行管理、水行政执法等Ｎ项应用系统，推动已建成应用系统全面运行、投入实战，提升沂沭泗水利业务的智能分析与科学决策支撑能力。三是强化资源共建共享。做好与数字孪生淮河、南水北调东线数字孪生水网及流域相关单位数字化成果的融合对接，实现高效、顺畅的双向数据共享。

3.4 用好系统观念，强化体制机制法治管理，打造“和谐”沂沭泗流域

准确把握人与人、人与水、水与生态、水与经济社会等辩证统一关系，尊重自然规律，把握治水规律，调整人的行为、纠正人的错误行为。一是牢固树立“一盘棋”思想，坚持以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。二是完善体制机制法治，用足、用好、用活河湖长制以及沂沭泗流域水行政执法与检察公益诉讼“１＋７”协作机制、跨区域联动、跨部门联合执法等各项衔接协作机制，在更深层次上凝聚流域各方合力，推进流域协同保护治理，形成团结治水、协力兴水的良好局面。三是妥善处理好经济社会发展与河湖保护的关系，强化流域区域协同发展实践，在流域治理管理中平衡经济、社会、环境需求，促进人水和谐共生。

（原文刊载于《水利发展研究》第24卷，2024年第10期）